煤炭产业现状已成定局？

随着煤炭产业发展的繁荣期远去，快速发展后形成的过剩困局袭来。目前煤炭产能过剩，其中，山西、内蒙古、陕西等煤炭大省的情况尤甚。一方面煤炭产能过剩，另一方面煤炭消费需求则由于中国经济增速换挡持续疲软，煤炭主要产区遇到了前所未有的挑战。

面对财政收入减少，地区投资和消费增速下降，资金链紧张，金融风险累积，经济下行压力倍增等问题，各煤炭主产区将何去何从？

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专业人士认为，一方面要痛下决心摆脱旧的发展方式，抓紧淘汰落后产能。另一方面，加快培育新的动力和增长点，特别是要推进产业转型升级。

具体说来，需要地方和中央两个层面的共同努力。

地方层面来看，首先要合理控制煤炭产量，推进产能置换，将资源枯竭矿井和资源整合矿井的产能置换到园区大型现代化矿井上，实现产能合理利用。

其次，推进煤炭产业向高端、清洁、绿色、低碳方向转型升级。要努力建设煤炭科技创新体系，着力抓好高效低碳煤炭技术研发推广和重点项目科技攻关，推进煤炭高新技术产业化。

再次，延伸煤炭产业链。要大力发展清洁煤、煤层气产业，建设煤电基地、现代煤化工基地，开发煤炭伴生资源，发展煤炭服务产业。

中央层面来看，需要重点制定以下政策。第一，制定资金支持的政策。如区分情况、有保有压，加大对技术装备水平高、抗风险能力强企业的信贷支持力度；加大就业专项资金的转移支出力度；探索设立煤炭资源型城市转产援助基金、煤炭开采区生态环境补偿专项资金；制定和完善国有煤炭企业资源开采权价款转增国家资本金政策；支持煤炭企业开展银行间债券市场融资。

第二，制定降低成本的政策。如：适当下调煤炭增值税率，扩大进项税抵扣范围；推进煤炭产区与铁路部门建立协商定价机制，适当降低煤炭铁路运费和港口费用，推广煤炭集装箱运输，降低物流成本；加快建立煤矿落后产能退出机制和分离企业办社会职能，减轻企业负担。

煤炭行业的出路或并不在行业本身，若要从真正意义上实现扭亏为盈，行业外因素必须发挥巨大作用。