钢铁业将以排放定生死

“环保版”钢铁行业淘汰标准年内出台，进入2013年，雾霾天气席卷全国各大城市，范围、持续时间、频率都前所未有，大气污染问题成为中国经济发展绕不过去的坎，作为高能耗高污染行业代表的钢铁行业（主要为二氧化硫排放）成为节能减排“死磕”的对象。

为应对钢铁行业的节能减排，包括发改委、工信部、环保部等在内的主要管理部门已经就“环保淘汰”达成共识，即以是否排放达标作为淘汰钢铁落后产能的依据，而现有的衡量标准主要是产能和规模。据悉，具体的标准正由环保部制定，内容会非常细致，甚至包括具体的检测方法。

在日前召开的“2013（第四届）中国钢铁节能减排论坛”上，工信部节能与综合利用司司长周长益表示：“我们和环保部在通力合作，要环保部在年底之前必须拿出环保排放、淘汰落后（产能）的标准。”

“死磕”钢铁

国务院节能减排“十二五”规划明确要求，钢铁行业的二氧化硫的排放量，从2010年的248万吨下降到2015年的180万吨，下降27%。

根据国务院2010年公布的“九大行业淘汰落后产能目标”，钢铁行业在2011年年底前须淘汰400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、电炉。

截至2012年，全国共淘汰了4800万吨粗钢落后产能。但二氧化硫减排执行的情况并不乐观。据了解，目前钢铁企业50%的烧结机安装了脱硫设备，而2012年二氧化硫的排放量仅比2010年下降了10%，离2015年的目标尚有差距。

环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江提供的数据则显示，钢铁企业已经安装的烧结机脱硫设备效率很差，平均为38.6%，远没有达到设计值和国家节能减排的要求，而且2012年和2010年相比，脱硫效率低了近10%。

分析师认为，虽然现行的各种标准都对钢铁企业的污染物排放进行了限定，但企业往往有自己的对策，比如要测二氧化硫的排放值，会关掉一些其他设备，将设备调到一个最低的排放量再去测，测出来之后达标，但实际上不达标。

虽然钢铁行业的减排进展不利，但国家治理大气的力度却在不断加强。今年6月国务院常务会议讨论通过了大气污染防治十条措施，明确提出要减少污染物排放，全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造，严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

追责趋严

“我认为环保部的这个淘汰标准会比现在的标准更严格，可以通过严格执行落实环境淘汰标准来淘汰落后产能，通过严格的总量控制来淘汰过剩产能，通过严格的环保升级来促进产能升级。”中国钢铁工业协会常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创接受记者采访时表示，中国发展到今天，环境已经到了极限，应该有更为严格的标准，但关键是落实，只定标准没用。

业内人士告诉记者，过去淘汰落后产能的主要依据是企业的高炉的大小，但实际上高炉的大小并不能决定排放污染物的多少，“比如生产生铁的高炉大多为128立方米，改造之后也能排放达标，相反，一些大的高炉如果投入不够，也不能排放达标。”

而更多的情况是，为了规避淘汰，一些小钢铁企业将大量资金花在购置更大容积的高炉上，对环保改造往往忽视。

伴随着“环保淘汰”的推进，相关的追责、问责机制也在完善。

今后在环保方面的问责不再仅仅根据污染事故的结果，还要考虑污染的过程，“比如烧结机在上脱硫设备的时候就没有达标，最后查起来算谁的责任？因此还要查招标过程和技术确定过程。”

另据了解，环保部已经掌握了9.7亿吨钢铁企业的排放情况，现在的核算用的也是全口径的，一个企业一个企业地算，各管理部门已经就“按日计罚”达成高度一致。