关于全面清查和坚决制止煤矿违法违规建设生产的紧急通知

近一个时期，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于煤炭行业脱困的重要部署，煤炭行业脱困初见成效。但受地方保护主义和执法不严等因素影响，部分地区违法违规建设和生产问题突出，一些煤矿超能力生产、不安全生产等问题仍未得到有效遏制，严重扰乱市场秩序，影响煤炭总量控制，阻碍脱困工作开展。为确保国务院工作部署落实到位，要进一步明确地方政府在煤炭行业脱困工作中的主体责任，加强组织协调和监督检查，采取有力措施制止煤矿违法违规建设生产。经报请国务院同意，现将有关事项紧急通知如下：

一、落实主体责任。各产煤省(区、市)人民政府要认真贯彻落实国务院关于煤炭行业脱困的工作部署和《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(国办发[2013]104号)的相关要求，强化主体责任，明确分管领导、牵头部门和责任人。要对辖区内煤矿实现无违法违规建设生产作出承诺，于2014年11月底以前将承诺书报送国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局。

二、全面排查清理违法违规煤矿建设生产。各产煤省(区、市)人民政府要对辖区内所有煤矿建设项目登记造册，逐一排查认定，摸清底数。对基本建设手续不齐全、今年产量已超出生产能力以及存在重大安全生产隐患的煤矿，一律责令停工停产，限期整改。对未公告产能的煤矿，责令立即公告。

三、落实各项停产措施。对责令停产的煤矿，除保证必要的矿井通风、排水等保安负荷外，一律停供采掘用电。各省级人民政府要统筹协调相关部门，综合采取停供火工用品、限电等措施，通过包片、包矿、巡回抽检等方式，加强监督检查。在项目核准、安全生产、能力核减、融资贷款、用地用电等方面加强管理力度，形成工作合力，确保各项措施落实到位。

四、加大问责力度。对弄虚作假、逾期未报或隐瞒不报的煤矿，国家能源局、国家煤矿安监局将列入黑名单，今后不予办理项目核准和安全核准手续。对属停产整改范围但拒不停产整改、擅自组织生产的煤矿，由省级人民政府予以关闭。同时，要严肃追究煤矿及其集团公司主要负责人和相关部门的责任，对监管不力、徇私枉法的公职人员，移交有关部门依法依纪处理，情节严重的追究刑事责任。

各产煤省(区、市)人民政府将基本建设手续不齐全、未公告产能、超能力生产以及存在重大安全生产隐患的煤矿名单，以及关停整改有关情况，于2014年12月15日前报送国家发展改革委、国家能源局和国家煤矿安监局，由三部门提出分类治理意见。